国有企业改革的根本方向和途径是什么，国有企业改革的经验与价值

作者:王国强

近年来，山西省国资国企改革力度很大，效果也很明显，在国内引起了广泛关注甚至震动，全国各地国资纷纷前往学习考察。山西国资改革的核心要义主要是:“分级授权、明确责任、字结构”的国资监管体制改革，“定机构、定岗、定岗、定机制、定薪酬、定任期”的三项制度改革，“进、退、转、保”的国企产业结构改革。这些改革工作和措施是中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》在山西现场的生动体现和具体运用。通过空之前的这些改革，山西国有企业的发展质量得到了明显的提升，值得全国同行学习。但我在参观学习山西国企改革案例时，对山西省委提出的改革要求感受更深，因为这个要求本质上是一种方法论。国企有千张脸，有时候暴露出来的问题是一样的，但是原因、解决方法、顺序都不一样，需要一个正确的方法论，一企一策，对症下药，不能完全照搬。“改从根，破从制，立从治”就是这样一种方法论。

在这篇文章里，我主要讲的是“从根本上改变”。

第一，国企问题多，但要有主有次，要有面。如果改革不是根本性的，只会流于形式。

企业出现问题，营业收入会下降，营业成本会增加，开始出现亏损，但这只是体现在财务报表上，而不是企业的根本问题。就像一个人生病了，脸色不好看，吃的不香，这只是病的症状，不是病因；营业收入下降要么是因为工业产品不对路，产品质量和服务跟不上，经营成本增加，要么是原材料价格上涨，要么是企业闲散人员太多，要么是负债太多，利息支出太高。不良企业可能都有这些情况。如果他们找出了企业真正的根本问题，就不应该停留在高成本上，而是要问高成本的原因。质疑的原因可能很多，采购成本高，企业负债高，企业数量多，影响大，所占企业不同，需要解决和根治的问题也不同。山西省委指出，一些山西国企的问题是人员太多，导致费用高，利润低。因此，采取了“退三进一”和“六定”改革的药方，大力降低人工成本，把全员劳动生产率作为考核重点；一些国企的问题是负债太多，回本难，所以药方是兼并重组，换笼子，重点考核是降低负债率。质疑企业的根本问题，不能虚无主义，把所有的问题都归结为体制机制不好，只会成为拒绝改革的借口，而不是实事求是解决问题。国务院SASAC的文件水平很高，基本上提到了国有企业存在的问题，并给出了具体的解决办法。但是，如果基层企业不结合自身情况，自身问题的根源是什么？哪个是主要矛盾？哪个是影响全身的根本问题？只有传达文件，落实文件，才永远找不出改革成功的“关键一招”。

第二，有一个基本的方法论来追究国企改革要解决的根本问题，这个方法就是坚持国企市场化改革的方向。

要解决成本高利润低的问题，你需要财务管理和市场营销方面的专业知识和经验才能找到问题所在。行政和政治方法不会告诉你为什么债权人要以6%而不是3%的年利率计息。工厂提供学校、幼儿园、澡堂等良好福利的情况下，为什么员工的工作热情下降了，我就不告诉你了。只有坚持市场化的理念，用市场经济理论分析企业现状，才能找到根本问题，也只有通过市场化的手段，才能有效配置国有企业的内外部生产资料和资源。“管资本”就是让SASAC和国有企业回归到股东和出资人的原始地位，用市场化的思路和方法实现党对经济工作的有效领导。阻碍国企领导搞好企业的根本问题，往往在于对市场化改革的方向认识不足或不确定，而转变观念是国企改革的第一根本问题。

第三，脱胎于计划经济的“单位”体制，使得企业单位和政府单位的组织和运行方式没有区别。经过30多年的改革，政企分开仍然是大多数国有企业的根本问题。

《公司法》颁布于1993年，距今将近20年。用红头文件任免人员、分配任务，仍然是当今大多数国企部门空常用的工作方法。建立以董事会为决策中心的现代企业制度，仍然不被大多数国企领导所理解。加强党的领导被错误地落实为党对企业具体经营业务的全面管理。这些问题几乎存在于国企运营的各个环节，政府和企业都能意识到。在任期制的合同制改革中，采取不同于党政公务员的考核方式，加大经营业绩考核的比重，变事后清退的考核方式为定岗承包、到期履约的考核方式，是实现政企分开的一项有意义的举措。实行政企分开，落实省委、省政府的产业调整政策和“退三进一”三项机构改革措施，派出董事在企业董事会上形成决策，也是正确的举措。政企分开的实质在于从政治上增加企业经营自主权的容忍度，坚持公司法的治理规范，改革党领导国有企业的方式方法，让市场这只看不见的手发挥资源基础配置的作用，避免行政对企业管理的错误干预。

如果每个国有企业的领导都能真正认识到市场化管理改革和政企分开的重要性，因地制宜，一企一策，自觉践行中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》中的改革措施，国有企业一定会做得很好。